2022-08-30 16:21:53
來源:各省市財(cái)政廳、各省市公共資源交易中心、政府采購信息網(wǎng)、中國政府采購報(bào)等
長期以來,在招標(biāo)采購活動中,保證金制度備受詬病,保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生,企業(yè)因投標(biāo),導(dǎo)致大量資金被占用,且周期很長,負(fù)擔(dān)過重,不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。
近年來,工程招投標(biāo)領(lǐng)域改革不斷深化。不論是取消投標(biāo)報(bào)名,還是各地陸續(xù)明確“在政府采購活動中,不得收取投標(biāo)保證金”。不難看出,招投標(biāo)改革已是大勢所趨,未來或?qū)⒂懈嗟胤礁M(jìn)。
取消投標(biāo)報(bào)名
“招投標(biāo)”法律規(guī)定中,并沒有規(guī)定投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié),也就是說投標(biāo)報(bào)名只是一個沒有法律依據(jù)的操作習(xí)慣而已。
近日,國家發(fā)展改革委等13部門印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》,再次強(qiáng)調(diào):
嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報(bào)名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。
任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。
31省市關(guān)于投標(biāo)保證金政策匯總
貴州貴陽:2022年7月21日,貴陽市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府采購支持企業(yè)發(fā)展的通知》(筑財(cái)采【2022】10號),即日起,凡是進(jìn)入我中心進(jìn)行交易的政府采購項(xiàng)目,將不再收取投標(biāo)保證金。
甘肅省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》(甘財(cái)采〔2022〕16號),自2022年7月1日起執(zhí)行。
全省政府采購項(xiàng)目不再收取投標(biāo)保證金。
近日,寧夏發(fā)布關(guān)于征求《關(guān)于規(guī)范政府采購項(xiàng)目保證金管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》意見的函:
自2022年8月1日起,全面取消自治區(qū)內(nèi)政府采購項(xiàng)目投標(biāo)保證金。
河北滄州:6月7日,市行政審批局、市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于市本級政府采購項(xiàng)目不再收取保證金的通知》,通知明確自2022年6月15日起,滄州市本級政府采購項(xiàng)目不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)(響應(yīng))保證金。
河北省:2021年8月3日,我省中小微企業(yè)參與政府采購免除投標(biāo)(響應(yīng))保證金。
從河北省財(cái)政廳了解到,河北省政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上或集中采購目錄以內(nèi)專門面向中小微企業(yè)的政府采購項(xiàng)目不再收取供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))保證金,減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。
河北雄安:單項(xiàng)或批量采購預(yù)算金額一次性低于河北省政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)(200萬元)的政府采購貨物和服務(wù)類項(xiàng)目,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不再收取投標(biāo)保證金。
鼓勵采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在政府采購活動中免收中小企業(yè)保證金或降低收取比例。
吉林省長春市:自2021年7月1日起,取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金。
《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》已由廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十三次會議于2022年6月1日通過,現(xiàn)予公布,自2022年7月1日起施行。第十六條第三項(xiàng)明確:
政府采購活動推廣不收取投標(biāo)保證金,以責(zé)任承諾書的方式替代投標(biāo)保證金。
廣州:為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),降低交易成本,優(yōu)化營商環(huán)境,根據(jù)《廣州市財(cái)政局關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(穗財(cái)采﹝2019﹞226號)的規(guī)定,即日起,我中心新發(fā)出采購公告的政府采購項(xiàng)目,不再收取投標(biāo)保證金。
深圳:根據(jù)《深圳市財(cái)政局關(guān)于明確政府采購保證金管理工作的通知》(深財(cái)購〔2019〕42號)要求,自2019年8月15日起,深圳市政府采購中心停止收取投標(biāo)保證金和履約保證金,市政府采購中心同時為所有注冊供應(yīng)商開放投標(biāo)權(quán)限。
2022年5月30日,遼寧省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購保證金管理的通知》:
嚴(yán)格執(zhí)行免收投標(biāo)(響應(yīng))保證金政策。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要按照《省財(cái)政廳 省工業(yè)和信息化廳關(guān)于做好政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》(遼財(cái)采〔2021〕153號)要求,對專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目和采購包免收投標(biāo)(響應(yīng))保證金。
黑龍山省黑河市:
黑河市財(cái)政局制定《關(guān)于取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金等有關(guān)事項(xiàng)的通知》(黑市財(cái)采發(fā)[2022]10號),取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金及優(yōu)化履約保證金的規(guī)定。
2022年4月19日,紅河州政務(wù)服務(wù)管理局(紅河州公共資源交易管理局)和州財(cái)政局下發(fā)《關(guān)于取消政府集中采購目錄內(nèi)集采項(xiàng)目投標(biāo)保證金設(shè)置和收取的通知》,其中明確,紅河州轄區(qū)內(nèi)凡是組織實(shí)施交易的政府集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目,新發(fā)布采購公告、采購文件的,不再設(shè)置和收取投標(biāo)保證金。
昆明:鼓勵取消或降低工程類項(xiàng)目投標(biāo)保證金
2021年10月,昆明市政務(wù)服務(wù)管理局(昆明市公共資源交易管理局)發(fā)布了《關(guān)于鼓勵取消收取工程建設(shè)類項(xiàng)目投標(biāo)保證金的通知》,鼓勵各招標(biāo)人少收、不收投標(biāo)保證金金額在10萬元及以下工程建設(shè)類項(xiàng)目的投標(biāo)保證金。
《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》自2021年1月1日起正式實(shí)施。該《條例》在保證金收退方面如下:
實(shí)行目錄清單管理并向社會公開,目錄清單之外的前述收費(fèi)和保證金一律不得收取。推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。
陜西安康:自2022年3月1日起,全市政府采購活動不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。
陜西銅川:為進(jìn)一步優(yōu)化提升政府采購營商環(huán)境,切實(shí)降低企業(yè)政府采購成本,日前,銅川市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的通知》,從2021年7月1日起,對政府集中采購限額以上采購項(xiàng)目免收投標(biāo)保證金,取消采購文件收費(fèi),采購文件以電子文檔形式免費(fèi)提供給供應(yīng)商。同時鼓勵采購人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、中小企業(yè)誠信等情況免收履約保證金或降低繳納比例。
近日,湖北省公共資源交易中心印發(fā)《關(guān)于不再代收代管投標(biāo)保證金的實(shí)施方案》。
省交易(采購)中心自2021年12月1日起不再代收代管投標(biāo)保證金。省交易(采購)中心將對招標(biāo)文件示范文本進(jìn)行修訂,2021年12月1日上線運(yùn)行后,使用修訂后的招標(biāo)文件示范文本開展招投標(biāo)活動的,省交易(采購)中心不再代收代管投標(biāo)保證金。
再明確:
政府采購工程招投標(biāo)項(xiàng)目免收投標(biāo)保證金;
依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金不得超過合同估算價(jià)的1%,最高不超過50萬元。
2021年3月,湖北省公共資源交易中心印發(fā)通知,要求停止收取政采工程投標(biāo)保證金、履約保證金。
在工程建設(shè)領(lǐng)域,推行以保險(xiǎn)、保函替代現(xiàn)金保證金;
政采招標(biāo)免收投標(biāo)保證金、履約保證金。
早在2018年,湖北省財(cái)政廳就印發(fā)了《湖北省財(cái)政廳關(guān)于停止收取政府采購?fù)稑?biāo)保證金有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡稱《通知》),《通知》要求在政府采購活動中,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得收取投標(biāo)保證金,并要求相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行,不得變通和變相收取其他沒有法律依據(jù)的任何費(fèi)用,一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收取相關(guān)費(fèi)用的行為,嚴(yán)肅查處。
2021年10月,江西省住建廳發(fā)布關(guān)于規(guī)范江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域保證金管理的通知。
1、除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外,其他沒有列入目錄清單的保證金項(xiàng)目一律取消,已收取的保證金一律清退。
2、投標(biāo)保證金
繳納標(biāo)準(zhǔn):
投標(biāo)保證金繳納比例不得超過工程招標(biāo)控制價(jià)(或項(xiàng)目估算價(jià))的2%,且最高不得超過50萬元。
退還時間:
非中標(biāo)候選人和在投標(biāo)截止時間前放棄投標(biāo)的投標(biāo)人,其保證金及銀行同期存款利息最遲應(yīng)在中標(biāo)公示結(jié)束之日起五日內(nèi)退還;
中標(biāo)人和中標(biāo)候選人,其保證金及銀行同期存款利息最遲應(yīng)在簽訂合同之日起五日內(nèi)退還;
招標(biāo)人終止招標(biāo)或招標(biāo)失敗的,應(yīng)及時退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
3、履約保證金。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。
4、工程質(zhì)量保證金。工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方在施工合同中自行約定,但保證金總預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。
5、加快推行工程保函替代保證金,以工程保函方式繳納的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金,任何單位和部門不得排斥、限制或拒絕。
6、實(shí)行保證金差異化繳納。鼓勵項(xiàng)目建設(shè)單位對誠信記錄好的企業(yè)免繳保證金或降低保證金繳納比例(額度)。
2021年8月,江西省財(cái)政廳印發(fā)通知,對全省政府采購領(lǐng)域保證金管理予以規(guī)范,治理保證金收取管理“亂象”,強(qiáng)調(diào)保證金收取不能搞“一刀切”,采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以非現(xiàn)金方式繳納政府采購保證金,不得拒絕供應(yīng)商以支票、匯票、本票、保函等形式的保證金。
《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》要求,招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的,投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的百分之二。
2021年9月,內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購電子保函實(shí)施方案》的通知,推動政府采購電子保函在自治區(qū)政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用。指出在政府采購領(lǐng)域應(yīng)用信用擔(dān)保手段,實(shí)現(xiàn)用非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。
包頭:自2019年3月1日起,包頭市政府采購中心停止收取中心組織的資質(zhì)入圍類政府采購項(xiàng)目投標(biāo)保證金。該項(xiàng)舉措為企業(yè)年均減負(fù)300萬元左右,簡化企業(yè)投標(biāo)前準(zhǔn)備流程,省去企業(yè)投標(biāo)后往返辦理保證金退還手續(xù),降低政府采購參與門檻,鼓勵各類供應(yīng)商全面參與競爭,優(yōu)化政府采購良好營商環(huán)境。
山東省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金等有關(guān)事項(xiàng)的通知》,明確提出:自2019年7月1日起,全省政府采購活動不得向誠信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。
2021年9月17日,山東省財(cái)政廳還印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府采購保證金管理的通知》,鼓勵在政府采購活動中對誠信記錄良好的供應(yīng)商免收投標(biāo)保證金。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目情況、潛在供應(yīng)商資信狀況、市場供需關(guān)系等,自行確定是否收取投標(biāo)保證金。如確需收取投標(biāo)保證金,收取比例不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%,并允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納投標(biāo)保證金。
2021年6月19日,海南省政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于落實(shí)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體實(shí)施意見的措施》。
在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域,出臺相應(yīng)文件支持以保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金,如合同履約保證金、農(nóng)民工工資保證金、招投標(biāo)保證金和質(zhì)量保證金等,鼓勵保險(xiǎn)公司研發(fā)、探索相關(guān)產(chǎn)品,企業(yè)可根據(jù)自身情況選擇繳納保證金或采取保險(xiǎn)、保函等形式代替保證金,減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。
《安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購管理支持企業(yè)發(fā)展的通知》(皖財(cái)購[2021]349號)自2021年6月1日起施行。文件明確:
政府采購項(xiàng)目一律免收投標(biāo)(響應(yīng))保證金。定點(diǎn)采購項(xiàng)目免收履約保證金,其他采購項(xiàng)目鼓勵采購人綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商資信等情況不收或降低履約保證金繳納比例。
2021年1月15日,西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)推動保函替代現(xiàn)金形式保證金有關(guān)事宜的通知》,在保證金收退方面,做出四項(xiàng)要求:
在各級政府投資項(xiàng)目或國有投資的工程、技術(shù)、服務(wù)項(xiàng)目中大力推行保函替代現(xiàn)金形式保證金,相關(guān)單位在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)企業(yè)可以保函、擔(dān)保、保險(xiǎn)等方式代替各類保證金。保證金包含但不限于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等。保函是指具備合法資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)開具的銀行保函、擔(dān)保公司保函、保證保險(xiǎn)等。
工程建設(shè)項(xiàng)目不得限制以保函繳納投標(biāo)保證金的形式,不得限制投標(biāo)人選擇辦理保函的金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司。
2020年7月,江蘇省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于做好政府采購支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》,要求進(jìn)一步降低供應(yīng)商投標(biāo)成本,取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金。
上海出臺的《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》規(guī)定,2020年6月18日實(shí)施。中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金用于小企業(yè)的比例不得低于三分之一,其他相關(guān)專項(xiàng)資金用于中小企業(yè)的資金比例原則上也不低于三分之一。不僅如此,中小企業(yè)在參與政府采購時還可減免投標(biāo)保證金,計(jì)算應(yīng)納稅所得額時也可扣除研發(fā)費(fèi)用。
上海閔行:
上海市閔行區(qū)印發(fā)《關(guān)于鼓勵取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金收取的通知》:2021年4月1日起,凡涉及政府采購的貨物、服務(wù)及100萬元(含)-400萬元工程項(xiàng)目,鼓勵社會代理機(jī)構(gòu)取消投標(biāo)保證金收取。
2020年3月4日,山西省發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 推行投標(biāo)保函制度的通知》。提出:在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域大力推行以投標(biāo)保函為主繳納投標(biāo)保證金制度。
山西晉城:全面取消投標(biāo)保證金。在我市開展的政府采購項(xiàng)目,原則上取消投標(biāo)保證金,同時不再收取相應(yīng)保函。
2020年2月,湖南省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)政府采購政策的通知》。
鼓勵采購單位在疫情期間免收投標(biāo)(響應(yīng))保證金、履約保證金或按標(biāo)準(zhǔn)減半收取。供應(yīng)商可以通過銀行、保險(xiǎn)公司出具的保函提交投標(biāo)(響應(yīng))和履約保證金。
2019年4月9日,廣西住建廳、發(fā)改委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子化招標(biāo)投標(biāo)的通知(征求意見稿)》,意見稿明確:2019年8月30日前,取消招標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié),全面實(shí)現(xiàn)使用電子標(biāo)書,實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。
2020年2月,廣西壯族自治區(qū)住建廳印發(fā)《全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)堅(jiān)決支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的若干措施》,在保證金方面提出,對新承攬業(yè)務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)暫不收取投標(biāo)保證金。鼓勵建設(shè)單位與施工企業(yè)、工程總承包企業(yè)加強(qiáng)互助,合理分擔(dān)停工損失,協(xié)商提高工程款支付比例,加快工程款支付進(jìn)度;條件允許的,經(jīng)雙方協(xié)商,可提前預(yù)支工程款。
2019年,廣西省南寧市財(cái)政局印發(fā)的《南寧市財(cái)政局關(guān)于推進(jìn)政府采購“放管服”工作和深化改革有關(guān)內(nèi)容的通知》,要求南寧市本級政府采購貨物類、服務(wù)類項(xiàng)目和適用政府采購法及其實(shí)施條例的政府采購工程以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)類項(xiàng)目,停止收取投標(biāo)保證金、履約保證金和質(zhì)量保證金。
2020年2月16日,四川省財(cái)政廳近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間政府采購工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》:
對疫情防控期間參加政府采購活動的供應(yīng)商,不再收取投標(biāo)(響應(yīng))保證金。鼓勵采購人免收中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的履約保證金,加大預(yù)付款比例,減少供應(yīng)商資金占用。對采取書面推薦供應(yīng)商參加采購活動的項(xiàng)目,應(yīng)優(yōu)先推薦復(fù)工復(fù)產(chǎn)的供應(yīng)商。采購人要按規(guī)定預(yù)留采購份額,專門面向復(fù)工復(fù)產(chǎn)的中小企業(yè)采購。對非專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中作出規(guī)定,對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格按照上限標(biāo)準(zhǔn)10%給予扣除,用扣除后的價(jià)格參與評審。
2019年12月16日,天津市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等五部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程擔(dān)保制度的通知》(以下簡稱《通知》),自印發(fā)之日起施行。
《通知》指出,工程投標(biāo)保證金擔(dān)保文件可以按照單個招標(biāo)項(xiàng)目出具。提倡按期限出具工程投標(biāo)保證金擔(dān)保文件。按期限出具的,在有效期限內(nèi)的保函等擔(dān)保保證文件招標(biāo)人不得拒收、不得廢標(biāo)。以銀行保函替代工程質(zhì)量保證金的,銀行保函金額不得超過工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。
河南省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境有關(guān)問題的通知》,明確提出:
自2019年8月1日起,在全省政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)活動中,不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的,也不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商以投標(biāo)承諾函的形式替代投標(biāo)保證金。要求提供投標(biāo)承諾函的,在編制招標(biāo)釆購文件時要明確供應(yīng)商應(yīng)承諾事項(xiàng)及違背承諾的責(zé)任迫究措施。
2019年5月15日,北京市發(fā)改委會等八部門印發(fā)《關(guān)于深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的通知》,《通知》明確:取消現(xiàn)場投標(biāo)報(bào)名,推進(jìn)電子投標(biāo)。
在本市招投標(biāo)活動中,招標(biāo)人設(shè)定投標(biāo)和履約擔(dān)保應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定比例,大力推廣使用投標(biāo)和履約保函,簡化企業(yè)辦理投標(biāo)和履約擔(dān)保手續(xù)。加強(qiáng)政府與銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作,建設(shè)保證金管理系統(tǒng),推廣使用電子保函實(shí)現(xiàn)在線投標(biāo)保證和履約保證功能,加強(qiáng)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取和退還投標(biāo)和履約保證金的規(guī)范化管理,進(jìn)一步減少企業(yè)資金成本和資金占用,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),便于企業(yè)實(shí)施,促進(jìn)招投標(biāo)市場行為依法合規(guī)。
浙江省財(cái)政廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于明確政府采購保證金管理工作的通知》,通知明確:自2019年6月1日起,全省政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金,非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)亦同。
2017年6月,青海省《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)的意見》明確,工程擔(dān)保主要包括業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保、農(nóng)民工工資支付擔(dān)保、工程質(zhì)量保修擔(dān)保。投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證(保修)金、農(nóng)民工工資保證金應(yīng)優(yōu)先采用擔(dān)保方式,有關(guān)部門、單位和企業(yè)不得強(qiáng)制要求采用現(xiàn)金形式。凡提供相應(yīng)擔(dān)保證明的,有關(guān)部門、單位和企業(yè)不得以任何方式排斥、限制或拒絕接受。建設(shè)工程招投標(biāo)中,投標(biāo)人可以以保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)合同、銀行保函或?qū)I(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保書方式提供投標(biāo)保證。投標(biāo)擔(dān)保額度不超過投標(biāo)總價(jià)的2%,最高不超過80萬元。投標(biāo)人中標(biāo),按投標(biāo)文件規(guī)定簽訂合同后7日內(nèi)解除擔(dān)保。投標(biāo)人未按投標(biāo)文件約定履行義務(wù)時,招標(biāo)人有權(quán)要求保證人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。
自2015年8月起,政府采購部分項(xiàng)目免收投標(biāo)保證金,減輕中小微企業(yè)投標(biāo)成本,緩解中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力。
雖然部分項(xiàng)目免收投標(biāo)保證金,但按法律法規(guī)規(guī)定,中標(biāo)企業(yè)仍需繳納履約保證金。
目前,工程建設(shè)領(lǐng)域除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外,其他保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會占用企業(yè)流動資金,且占用時間較長。
關(guān)于保證金,前兩年進(jìn)行了大刀闊斧的改革,首先把工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%,到了2021年,湖北多地又將比例由3%將至1.5%。有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占壓,補(bǔ)充流動資金,減少銀行貸款,降低企業(yè)經(jīng)營成本。另一方面大力推廣推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險(xiǎn)保函三種形式的履約保證制度。進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負(fù),企業(yè)資金充裕后,可以在更新機(jī)械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面加大投入,有利于提高工程質(zhì)量水平。
2021年7月22日,武漢市城建局發(fā)布《市城建局關(guān)于調(diào)整工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例的通知》。提出:
工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方自行約定,但不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的1.5%。
在我市參建路橋隧市政公用工程、房屋建筑工程等項(xiàng)目的相關(guān)企業(yè),應(yīng)參照最新的工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例執(zhí)行,對于超額收取或逾期未未返的,應(yīng)做到應(yīng)返盡返、應(yīng)退盡退、應(yīng)退快退。
2021年8月18日,宜昌市住建局印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好建筑行業(yè)疫情防控和行業(yè)發(fā)展工作的通知》,新出臺6項(xiàng)惠企措施,其中一項(xiàng)提出調(diào)整降低相關(guān)工程費(fèi)用:
工程質(zhì)量保證金征收標(biāo)準(zhǔn)由保證金預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%降為1.5%。
農(nóng)民工工資保證金繳納實(shí)行差異化繳存政策,提倡銀行保單、商業(yè)保函替代現(xiàn)金繳存。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等使用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)活動的,招標(biāo)人不得收取投標(biāo)保證金。
2021年9月13日,荊州市住建局發(fā)布《關(guān)于減少工程質(zhì)量保證金有關(guān)事項(xiàng)的通知》。明確:
自即日起,工程質(zhì)量保證金征收標(biāo)準(zhǔn)由保證金預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%降為1.5%。鼓勵以銀行保函的方式代替現(xiàn)金形式的保證金,增強(qiáng)中小微企業(yè)的資金流動性。
2021年10月26日,湖北黃石市住建局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例的通知》。明確:
工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方自行約定,但不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的1.5%。鼓勵以金融機(jī)構(gòu)保函代替現(xiàn)金形式的保證金,保函金額不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的1.5%。
1
早在2016年6月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(以下簡稱“通知”),對于保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金,建筑業(yè)企業(yè)可以按銀行保函的方式繳納。根據(jù)《通知》精神,湖北、安徽、廈門、云南、浙江等地紛紛出臺了工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的替代方案,包括履約保證保險(xiǎn)、投標(biāo)保證保險(xiǎn)、投標(biāo)銀行保函、綜合保險(xiǎn)等。
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2018年7月2日,住建部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,目的是要加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度。
大力推行投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)保函的金額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%,最高不超過80萬元。鼓勵將投標(biāo)人參與圍標(biāo)串標(biāo)及提供虛假材料等行為納入投標(biāo)保函的索賠條件,規(guī)范招投標(biāo)秩序。招標(biāo)人到期未退還投標(biāo)保證金的,作為不良行為記入信用記錄。
著力推行履約擔(dān)保。依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行履約保函。采用最低價(jià)中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函,保函金額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定。
推行工程保函替代保證金。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求,對于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金,建筑企業(yè)可以保函的方式繳納,對于銀行保函,建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。
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2019年,住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合正式發(fā)布《加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度》(建市【2019】68號),明確提出:推行工程保函替代保證金。對于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金,建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。
4
2020年7月21日,國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》,提出六方面20條具體舉措,強(qiáng)化為市場主體服務(wù),持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。其中多項(xiàng)與公共資源交易密切相關(guān)。
《實(shí)施意見》提出,要加快推動工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批,圍繞工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域,集中清理有關(guān)部門和地方在市場準(zhǔn)入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件,列出臺賬并逐項(xiàng)明確解決措施、責(zé)任主體和完成時限?!秾?shí)施意見》還要求降低小微企業(yè)等經(jīng)營成本。在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域,推行以保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金,減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。
四大亮點(diǎn):
住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)文力推,齊抓共管!
支持多個擔(dān)保保證人開展業(yè)務(wù),保證公平競爭!
農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見索即付”的獨(dú)立保函!
全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。
住建部聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會共同發(fā)文(建市【2019】68號)加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度。
1、現(xiàn)金保證金:嚴(yán)禁將現(xiàn)金保證金挪作他用,保證金到期應(yīng)當(dāng)及時退還。
2、農(nóng)民工工資支付保函,全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函,并實(shí)行差別化管理。
3、招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的,應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。
4、招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的,應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。
5、在辦理施工許可時,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工需要的資金安排。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位,不得由施工單位墊資建設(shè)。
6、加大信息公開力度。全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。
可見,保證金將向多元化的方向發(fā)展,“推廣使用銀行保函、保險(xiǎn)公司保單、擔(dān)保公司保函等擔(dān)保方式,逐步實(shí)現(xiàn)多元化保證”。
與保證金制度相比,新的替代方案只需要企業(yè)交納少量的擔(dān)保費(fèi)用,不需要占用企業(yè)大量的資金,大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。新制度的推行,涉及招標(biāo)人/采購人、投標(biāo)人/供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等多方利益關(guān)系,實(shí)際效果如何還需通過實(shí)踐進(jìn)一步檢驗(yàn)。
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